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國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告
信息來源:本站原創(chuàng)  作者:hs11gs  發(fā)布時間:2011-03-16  閱讀次數(shù):2398

2011.3.5

各位代表:

現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會作政府工作報告,請各位代表審議,并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年,我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù),國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元,年均增長11.2%,財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年,各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%;覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年,改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破,社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元,開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年,我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用,有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會,實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就,充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性,展現(xiàn)了改革開放的偉大力量,極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感,增強了中華民族的凝聚力和向心力,必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來,我們主要做了以下工作:

(一)加強和改善宏觀調(diào)控,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度,牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。“十一五”前期,針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩,以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題,采取正確的政策措施,有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年,面對百年罕見的國際金融危機沖擊,我們沉著應(yīng)對,科學決策,果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃,大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅,大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐,大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,采取鼓勵消費的一系列政策措施,增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入,消費規(guī)模持續(xù)擴大,結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃,其中,新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%,自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%,災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資,國內(nèi)需求大幅增加,有效彌補外需缺口,較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢,在世界率先實現(xiàn)回升向好,既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生,又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作,鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元,年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費,結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史,每年減輕農(nóng)民負擔超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策,小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高,去年達到54641萬噸,連續(xù)7年增產(chǎn);農(nóng)民人均純收入達到5919元,實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進,集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固,解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題,農(nóng)民的日子越過越好,農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

(三)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組,工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程,突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù),一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,五年建成鐵路新線1.6萬公里,新增公路63.9萬公里,其中高速公路3.3萬公里,新建、改擴建機場33個,新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施,制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源,新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦,其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦,淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè),完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里,加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃,制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快,經(jīng)濟增速等主要指標超過全國平均水平;東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高;地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小,各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放,增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善,縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施,成品油價格和稅費改革順利推進,資源稅改革啟動試點,內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成,政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進;平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題,創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出,債券市場穩(wěn)步發(fā)展;深入推進保險業(yè)改革開放;人民幣匯率形成機制改革有序推進,跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策,非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降,2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快,累計對外直接投資2200億美元,對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè),多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了就業(yè),吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發(fā)展社會事業(yè),切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù),促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè),做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法,普遍提高最低工資標準,推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,年均增長10%,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立,社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元,比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒,努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元,年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學生實行免費。加快實施國家助學制度,財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元,覆蓋面從高等學校擴大到中等職業(yè)學校和普通高中,共資助學生2130萬名,還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平,增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,中央財政科技投入6197億元,年均增長22.7%,取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金,改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院,建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快,文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快,全民健身活動蔚然成風。法制建設(shè)全面推進,“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理,社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利,汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成,玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮,中國人民更加成熟、自信、堅強,中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來,我們不斷深化行政管理體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革,深入推進依法行政,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,推進政務(wù)公開,加強行政問責,堅持不懈地開展反腐敗斗爭,政府自身建設(shè)取得積極進展。

過去五年,我們是一步一個腳印走過來的,中國人民有理由為此感到自豪!五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里,我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!

我們清醒地認識到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是:經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化,投資與消費關(guān)系失衡,收入分配差距較大,科技創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多;服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決,主要是:優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均;物價上漲壓力加大,部分城市房價漲幅過高;違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多;食品安全問題比較突出;一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神,通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力,加快解決這些問題,讓人民滿意!

回顧“十一五”時期的政府工作,我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn),靠的是發(fā)展;各領(lǐng)域取得的一切成就和進步,靠的是發(fā)展;解決前進道路上的困難和問題,仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持科學發(fā)展。要以人為本,把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,堅定不移走共同富裕道路,使發(fā)展成果惠及全體人民;堅持統(tǒng)籌兼顧,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力推進自主創(chuàng)新,節(jié)約資源和保護環(huán)境,使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制,有效的宏觀調(diào)控,都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些,必須相機抉擇。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中,我們加強和改善宏觀調(diào)控,及時糾正市場扭曲,彌補市場失靈,防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落,實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力,同時,科學運用宏觀調(diào)控手段,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下,我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密,互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光,加強戰(zhàn)略思維,善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇,穩(wěn)妥應(yīng)對風險挑戰(zhàn),利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系,真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路,必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協(xié)調(diào)性,全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新,從根本上破除體制機制障礙,最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,以改革促進和諧穩(wěn)定,確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看,世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠,世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,全球經(jīng)濟治理機制深刻變革,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破,發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看,我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,市場需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育水平整體提升,勞動力素質(zhì)提高,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強,社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年,我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算,2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控,保持價格總水平基本穩(wěn)定,把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來,堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力,加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合,改造提升制造業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%,完善城市化布局和形態(tài),不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動,一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,完善科技創(chuàng)新體系和支持政策,著力推進重大科學技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%,促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要,加強人才培養(yǎng),努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè),推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制,加強社會管理法律、體制、能力建設(shè),確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應(yīng)對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理,提高資源保障能力,加大耕地保護、環(huán)境保護力度,加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%,主要污染物排放總量減少8%至10%,森林蓄積量增加6億立方米,森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理,明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會,五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準,減少貧困人口。加快完善社會保障制度,進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋,提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率,政策范圍內(nèi)的醫(yī)?;鹬Ц端教岣叩?0%以上,全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,促進人口長期均衡發(fā)展,人均預(yù)期壽命提高1歲,達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,擴大社會主義民主,完善社會主義法制,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化,為科學發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度,營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革,積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制,構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢,進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,必須對人民負責,為人民謀利益,接受人民監(jiān)督;必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè);必須堅持依法治國基本方略,加強維護群眾利益的法制建設(shè),推進依法行政;必須實行科學、民主決策,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制,確保權(quán)力正確行使;必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況,堅決懲治和預(yù)防腐?。槐仨毐U先嗣竦拿裰鳈?quán)利和合法權(quán)益,維護社會公平正義。

總之,經(jīng)過未來五年努力,實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標,我國的綜合國力就會有更大的提升,人民生活就會有更大的改善,國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年,是“十二五”開局之年,做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務(wù)至關(guān)重要。過去一年,我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%,居民消費價格漲幅控制在3.3%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人,國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年,我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇,但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力,失業(yè)率居高難下,一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除,主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策,全球流動性大量增加,國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動,新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大,保護主義繼續(xù)升溫,國際市場競爭更加激烈,不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織,體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起,加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準確判斷形勢,保持清醒頭腦,增強憂患意識,做好應(yīng)對風險的準備。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);國際收支狀況繼續(xù)改善。總的考慮是,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境,引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上,放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。

實現(xiàn)上述目標,要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,提高針對性、靈活性、有效性,處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,更加注重穩(wěn)定物價總水平,防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元,其中中央財政赤字7000億元,繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算,赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元,赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出;壓縮一般性支出,嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè),出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長,切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進行全面審計,實施全口徑監(jiān)管,研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模,廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架,綜合運用價格和數(shù)量工具,提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重,發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用,更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持,嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動,防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風險管理,提高投資收益。

今年,重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定

當前,物價上漲較快,通脹預(yù)期增強,這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件,努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響,消化要素成本上漲壓力,正確引導(dǎo)市場預(yù)期,堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性,控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn),保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),積極開展“農(nóng)超對接”,暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度,把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機,搞好進出口調(diào)節(jié),增強市場調(diào)控能力。四是加強價格監(jiān)管,維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法,嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度,建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點,也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。

積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出,增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送,優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局,積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序,切實維護消費者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條,抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策,切實放寬市場準入,真正破除各種有形和無形的壁壘,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革,加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理,促進社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用,優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求,有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準,提高投資質(zhì)量和效益。

(三)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

確保農(nóng)產(chǎn)品供給,多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標,毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積,支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè),大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農(nóng)業(yè)科技支撐,發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè),大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策,今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元,水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力,促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標準,加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利,全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善排灌設(shè)施,發(fā)展節(jié)水灌溉,加固河流堤岸,搞好清淤疏浚,消除水庫隱患,擴大防洪庫容。通過幾年努力,全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田,加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè),大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入,完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確??偭亢捅戎剡M一步提高;土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元,比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼,新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付,擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放,確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制。

深化農(nóng)村改革,增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補,大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前,在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事,任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

(四)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度,重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平,提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng),加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”,促進物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標準,完善政策,加強創(chuàng)新能力建設(shè),發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用,促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境,加快完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用,加強智能電網(wǎng)建設(shè),大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌,推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置,認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,繼續(xù)推進資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進中部地區(qū)崛起,進一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,在體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展,頒布實施2011—2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,啟動集中連

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